Работа с госзаказом по-новому. Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Как не попасть в Реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ

Работа с госзаказом по-новому. Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Включение в РНП может стать серьезным испытанием как для опытных участников, так и для начинающих. Для первых — это риск потерять часть заказов и прибыли. Для вторых — повод отказаться от дальнейшего участия в госзакупках. На каких этапах участникам нужно быть особенно внимательными?

Причины включения в РНП при заключении контракта

Казалось бы, все идет хорошо: компания одержала долгожданную победу в конкурентной процедуре и готовится выполнить заказ.

Но если не соблюсти условия подписания госконтракта, итог может быть неутешителен — заказчик обязан направить информацию об «уклоняющемся» участнике в Федеральную антимонопольную службу.

После рассмотрения ситуации ФАС примет решение о внесении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года. Какие факторы чаще всего препятствуют заключению госконтракта?

Собственное решение участника. Так случается, когда с момента подачи заявки до выигрыша рентабельность контракта существенно снизилась.

В этом случае поставщик сам выбирает меньшее из двух зол: выполнить контракт с финансовыми потерями, но сохранить статус добросовестного поставщика, либо на два года лишиться возможности участвовать в большинстве госзакупок и потерять обеспечение заявки (при участии в электронном аукционе или конкурсе).

Технический сбой. Бывает и так, что после победы в электронном аукционе поставщик готов подписать контракт, но в последний момент не может этого сделать из-за отключения электричества в офисе или технического сбоя на ЭТП, где проводилась закупка. Если собрать доказательства, что подобные проблемы имели место в конкретный день, попадания в реестр удастся избежать.

Несоблюдение сроков подписания контракта. Срок, в который поставщик обязан подписать госконтракт, оговорен в Федеральном законе № 44-ФЗ. Например, для электронного аукциона он составляет 5 дней с момента получения проекта контракта. Важно то, что контракт заключается после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта.

Часто причиной несоблюдения сроков становится именно невозможность быстро оформить банковскую гарантию — популярный вид обеспечения.

Чтобы предотвратить эту ситуацию, в первую очередь поставщику стоит заранее уточнить, входит ли обслуживающий его фирму банк в список финансовых организаций, имеющих право выдавать гарантию по Закону № 44-ФЗ.

Если нет, узнать условия получения гарантии в другом банке и, при необходимости, заранее их выполнить (например, открыть в нем счет или собрать пакет документов). Во-вторых, оформлять гарантию в электронном виде. Процесс в этом случае займет от 1 рабочего дня, а при последующих обращениях в тот же банк — несколько часов.

ВАЖНО! В начале марта правительство РФ утвердило условия, при которых поставщики могут обходиться без обеспечения исполнения контракта в 2015 году. Прежде всего, это касается некоммерческих социально ориентированных организаций и малого бизнеса. Подробнее можно узнать из Постановления правительства № 199 от 06.03.2015.

Причины включения в РНП при выполнении контракта

Еще одно основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков — нарушение исполнителем обязательств по уже заключенному контракту. Если контракт не исполняется или исполняется ненадлежащим образом, он может быть расторгнут в одностороннем порядке или по суду.

Причем, если в случае с уклонением от заключения контракта у организации есть шансы доказать, что она пыталась принять меры, чтобы контракт был подписан, то при установлении существенного нарушения подписанного контракта практически невозможно избежать включения в реестр.

Вывод тут один — на этапе подачи заявки и подписания контракта внимательно изучать требования заказчика к срокам, количеству, комплектности, объему и качеству товаров и услуг. Если есть сомнения в возможности выполнить их, попробовать изменить условия контракта подписанием протокола разногласий.

ВАЖНО!

В ряде случаев заказчик и поставщик смогут поменять условия контракта при обоюдном согласии. Постановления об этом вступили в силу в марте 2015 года.

Раньше такой возможности не было, поставщики вынуждены были соблюдать условия, прописанные в контракте даже в условиях меняющейся экономической ситуации.

Новый «льготный» вариант взаимоотношений между госзаказчиками и исполнителями возможен при соблюдении следующих условий:

  • заключенный контракт должен быть исполнен в 2015 году,
  • при этом сроком его исполнения должен превышать шесть месяцев,
  • валюта контракта — российские рубли.

Если заказчик не идет на уступки, остается только очень тщательно следить за ходом работ, качеством оказания услуг или поставки товара. В некоторых случаях можно доказывать свою правоту в суде, но это крайняя мера, доводить до которой ситуацию не стоит.

Источник: https://pravobez.ru/articles/kak-ne-popast-v-reestr-nedobrosovestnyh-postavschikov-po-44fz.html

Как избежать списка РНП

Работа с госзаказом по-новому. Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – это список компаний-участников, уклонившихся от подписания контракта либо нарушивших его условия. Для 44-ФЗ и 223-ФЗ ведутся два разных РНП.

Они находятся в свободном доступе на сайте ЕИС: выберите в левом меню “Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок”, далее пункт “Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций”.

Также информацию о добросовестности конкретной организации можно найти на сайте Синапс в разделе Проверка контрагентов. На странице каждого юр.лица вы найдете отметку о том, числится ли оно в РНП (или числилось в нём ранее).

История 1

Компания А подала заявку на участие в аукционе на поставку лакокрасочных материалов. Однако позже появились более интересные варианты, и следить за тендером перестали.

Тем временем пришел день подведения итогов. Из нескольких поставщиков, подавших заявки, никто не явился в аукционный зал. Тогда комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок, отобрала те, что соответствуют требованиям, и назначила победителем участника, приславшего свою раньше всех – компанию А.

Ей был отправлен проект контракта, однако письмо почему-то попало в “Спам”. Прошло 5 дней, срок подписания был упущен, заказчик отправил сведения о поставщике в РНП и организовал новую закупку.

Комиссия ФАС в течение 10 дней рассмотрела дело Компании А, но не сочла уважительной причину задержки и добавила реквизиты компании, ФИО и ИНН ее руководителя в список неблагонадежных поставщиков сроком на 2 года.

Вывод 1

Отзывайте заявки, если передумали участвовать в тендере. Если запрещено отзывать, пришлите вторую – заказчик обязан отклонить все заявки, если их пришло больше одной.

Если же не отозвали, следите за результатами торгов – иногда победить можно совершенно неожиданно для себя.

Чтобы быть уверенными, проверять лучше не письма от ЭТП, а обеспечение заявки: если вы выиграли, его не разблокируют.

История 2

Компания Б решила поучаствовать в заманчивом тендере на оказание транспортных услуг. Заявку сформировали и отправили, обеспечение представили, но в победу мало кто верил.

В день подведения итогов тендерный специалист компании, который вел эту закупку, ушел на больничный и в торгах не участвовал. Когда же комиссия проверила вторые части, оказалось, что все заявки кроме той, что прислала компания Б, отклонены, поэтому заказчик вынужден заключить с ней договор на ее условиях, как с единственным поставщиком.

Когда тендерный специалист вышел с больничного, он обнаружил письмо с проектом контракта у себя на почте, но до истечения срока оставалось всего два дня. Тогда он связался с заказчиком, извинился и попросил отсрочку.

Даже если у компании нет замечаний по проекту контракта, она может подписать протокол разногласий – это один из способов выиграть время.

Победитель электронного аукциона не может вносить изменения в проект контракта, поэтому по закону он присылает заказчику документ, в котором указывает на недочеты, неточности, опечатки и просит их исправить (в других видах закупок нет четкой формы – изменения вносят по взаимному согласованию сторон).

На доработку и публикацию измененного проекта контракта заказчику дается 3 дня и еще 3 дня победителю на подписание. Закон не регламентирует количество протоколов разногласий, однако отсрочка, которую можно получить таким образом, ограничена: прислать последние уточнения нужно не позднее 13-го дня с даты опубликования итогов закупки.

Компании Б хватило и 6 дней, она успела предоставить обеспечение контракта и подписать его, поэтому не была внесена в список РНП.

Вывод 2

Заказчик тоже не заинтересован в том, чтобы контракт не был подписан, ведь тогда придется заново проводить закупку, а это потеря времени и сил. Поэтому, скорее всего, он еще и сам вам пришлет напоминание. Так что если вы намерены исполнить контракт, но по каким-то причинам не успеваете, стоит наладить контакт с заказчиком – у него есть инструменты, способные продлить сроки.

Даже если вы уже опоздали с протоколом разногласий, попробуйте направить заказчику письмо о том, что вы согласны подписать контракт, но вам нужно время. Он может заново вывесить контракт на ЭТП для подписания, сославшись на различные мелкие ошибки. Если заказчик пойдет навстречу, это избавит вас от более серьезных проблем, связанных с попаданием в “черный список”.

Однако стоит иметь в виду: заказчик обязан передать данные о недобросовестности поставщика в ФАС в течение 3 рабочих дней. Иначе ему грозит административная ответственность.

История 3

Компания В приняла участие в тендере на оказание клининговых услуг и выиграла его. Однако из-за технических проблем у банка не успела вовремя предоставить обеспечение контракта. Заказчик передал дело в ФАС.

Руководитель компании ознакомил комиссию с ситуацией, предоставил свою переписку с банком и доказал, что задержка произошла не по его вине. Компания В успешно подписала и выполнила контракт.

Вывод 3

Если вы намерены подписать контракт, задержка происходит не по вашей вине, а заказчик отказывается сотрудничать – готовьтесь защищать свою репутацию.

Заранее подготовьте возражения на жалобу заказчика, изложите факты, доказывающие, что вы пытались уложиться в сроки, но вам помешали непреодолимые обстоятельства. В качестве доказательств используйте, например, переписку с банками и брокерами, гарантию или платежку о переводе суммы обеспечения контракта.

Если комиссия ФАС решит, что причина неуважительная, в течение 3 дней вас внесут в реестр НП. Далее придется оспаривать это решение уже в арбитражном суде.

История 4

Компания Г подала заявку на участие в тендере на изготовление и монтаж мебели. Желание выиграть эту закупку было велико, и в ходе торгов представитель компании снизил НМЦК в четыре раза, благодаря чему выиграл аукцион.

Компания подписала проект контракта, предоставила его обеспечение, однако вскоре оказалось, что заказчик передал информацию на рассмотрение комиссии ФАС.

Дело в том, что сумма обеспечения осталась стандартной, тогда как в рамках антидемпинговых мер при снижении начальной цены контракта на 25% положено увеличивать ее в полтора раза и предоставлять документы о добросовестности. В итоге Компания Г попала в РНП на 2 года.

Вывод 4

Обеспечение контракта – важный этап исполнения госзаказа, невнимательность к нему часто влечет проблемы. Например, срок или сумма гарантии может быть меньше, чем необходимо, или не учтены антидемпинговые меры, как в случае Компании Г. Чтобы случайно не поставить жирный крест на своей бизнес-репутации, рассчитайте гарантийный лимит заранее и согласуйте проект гарантии с заказчиком.

Если вы попали в черный список, вам запрещено участвовать в госзакупках. Более того, не поможет ни открытие нового юридического лица, ни ИП, так как в РНП попадает не только наименование, адрес и ИНН организации-нарушителя, но и ИНН и ФИО руководителя и всех учредителей.

Также имейте в виду, что РНП перед подписанием контракта проверяют не только государственные заказчики, но даже многие компании, не имеющие отношения к госзакупкам, так как это простой и доступный способ выявить неблагонадежных контрагентов.

Источник: https://synapsenet.ru/articles/details/228-kak-izbezhat-spiska-rnp

Как не попасть в РНП из-за собственной невнимательности | Контур.Закупки

Работа с госзаказом по-новому. Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Угодить в РНП зачастую рискуют не только недобросовестные поставщики, но и те, кто допустил формальные нарушения. Чтобы такого не случилось, рекомендуем ознакомиться с этой статьей. Поможет она и тем, перед кем уже маячит неприятная перспектива быть отнесенным к категории ненадежных поставщиков.

Внезапная победа

Бывает, что поставщик не слишком рассчитывал на победу в торгах и, вообще, не особо ими интересовался. Например, подал заявку с завышенной ценой, а позже и вовсе забыл об этом. Как ни странно, но такое случается. В итоге сюрприз: поставщик узнает, что выиграл тендер, но срок внесения обеспечения и подписания контракта неумолимо проходит или уже истек.

Произойти незапланированная победа в тендере может по таким причинам:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

  1. В электронном аукционе собирались принимать участие несколько поставщиков, но в назначенный час никто в аукционном зале не появился. Заказчик оценит вторые части заявок и выберет победителем того, кто подал заявку первым.

    Если не хотите оказаться в подобной ситуации, рекомендуем придерживаться следующих правил:

    • снимайте заявки, как только решили не принимать участия в процедуре;
    • если заявка не снята, следите за судьбой процедуры вплоть до ее завершения;
    • обращайте внимание на блокировку обеспечения на ЭТП — если оно не разблокировано вовремя, возможно, победили именно вы.
  2. Заявка поставщика стала единственной. Торгов не было, однако исполнитель определен — контракт будет заключен с подавшим заявку участником.

Бывают еще ситуации, когда поставщик занял второе место, но контракт с победителем заказчик не заключил. Если это конкурс или аукцион, то участник № 2 контракт заключать не обязан. Соответственно, при отказе санкции к нему применены не будут. Если же это котировки, то уклоняться от заключения контракта участнику № 2 нельзя!

Что будет дальше

Итак, вы победили, но пока не знаете об этом… Ситуация может развиваться по нескольким направлениям:

  1. О победе в аукционе стало известно, но с большим опозданием. А ведь нужно еще успеть внести обеспечение! В такой ситуации рекомендуется составить протокол разногласий и объяснить заказчику, что вы не уклоняетесь, а просто испытываете потребность в нескольких дополнительных днях.
  2. О победе поставщик узнал от заказчика, который не дождался подписания контракта в срок. Все еще можно исправить! Как именно — об этом ниже.
  3. О победе поставщик узнал, когда сведения о нем передали в РНП. Такое случается, если пустить на самотек ход процедуры. Если не удастся отстоять свою добросовестность в ФАС, можно обратиться в арбитражный суд.

Когда срок подписания контракта упущен

Вернемся к ситуации, в которой поставщик узнает, что не подписал вовремя контракт, но данные о нем в РНП еще не переданы. Помимо забывчивости, к этому могут привести и другие причины: просрочка ключа ЭЦП, тяжелая болезнь сотрудника, отвечающего за эту закупку и так далее. Как исправлять ситуацию? Теперь все зависит от того, пойдет ли заказчик навстречу поставщику.

Алгоритм такой:

  • нужно составить в адрес заказчика письмо, описать ситуацию и сообщить о своем согласии заключить контракт;
  • если заказчик заинтересован в этом, он может воспользоваться своими возможностями:
    • вновь открыть контракт на ЭТП для подписания, указав, что в нем обнаружилась ошибка (например, неточность в адресе);
    • составить протокол разногласий и повторно разместить проект контракта;
  • поставщик должен внести обеспечение и вовремя подписать контракт.

Нарушение при внесении обеспечения

Обеспечение вносится переводом денежных средств на счет заказчика или банковской гарантией. Как быть, если времени на это не хватает? Что делать, если банк выдал некачественную гарантию? В следующей таблице — ситуации, связанные со внесением обеспечения, и варианты действий.

Таблица. Проблемы со внесением обеспечения — что делать, если…

Ситуация Что делать Как не допустить в будущем
Банк выдал гарантию, которая не удовлетворяет условиям: короткий срок, недостаточная сумма, в тексте нет необходимых условий и т.д. По выбору поставщика:
  • менять гарантию на другую;
  • вносить обеспечение деньгами
Заранее рассчитать лимит гарантийной суммы (она не может быть меньше размера обеспечения) и согласовать проект гарантии с заказчиком
Не хватает времени Обратиться к заказчику с просьбой «перевесить» контракт или составить протокол разногласий Быть внимательней:
  • следить за процедурами;
  • снимать ненужные заявки;
  • проверять email, в том числе спам
Цена снижена более чем на 25% от НМЦК, но поставщик предоставил стандартное обеспечение Договариваться с заказчиком и вносить всю сумму обеспечения Помнить о том, что при снижении цены более чем на четверть от начальной, поставщик должен (на выбор):
  • внести обеспечение в 1,5 раза больше;
  • предоставить документ, подтверждающий его добросовестность

Нужно помнить, что в этих случаях заказчик имеет право не идти на контакт, а сразу передать информацию о поставщике в ФАС. Но чаще всего (в честных закупках, когда нет сговора с другим поставщиком) заказчики все же идут навстречу, ведь они тоже хотят заключить контракт.

Условия контракта не выполнены

Еще одна причина включения поставщика в РНП — невыполнение или ненадлежащее выполнение им условий контракта. При этом контракт расторгается в одностороннем порядке заказчиком либо по решению суда.

В последнем случае ФАС не будет пересматривать решение арбитров — если решено включить поставщика в РНП, он окажется там через 10 дней.

Если же суда не было, то принимать решение о включении или невключении поставщика в РНП будет антимонопольный орган.

Поставщику, который не согласен с тем, что нарушение условий контракта произошло по его вине, рекомендуется отстаивать свою правоту во всех инстанциях. Готовится нужно заранее, когда в процессе исполнения обязательств что-то пошло не так — собирать документы, переписку и прочие доказательства отсутствия вины.

Внимание! Иногда заказчик обращается к поставщику с предложением расторгнуть контракт в одностороннем порядке, по его инициативе. Соглашаться на это рискованно. Если обе стороны считают, что контракт следует расторгнуть, целесообразно это делать по обоюдному согласию. Ведь иначе заказчик обязан передать сведения о поставщике в РНП.

Как сведения попадают в Реестр

Процесс включения в РНП таков:

  1. Заказчик передает сведения о поставщике.
  2. ФАС рассматривает документы и решает, включать ли поставщика в РПН.
  3. Поставщик (при желании) обжалует решение антимонопольного органа в суде.

Заказчик передает сведения. Нужно понимать, что при наступлении соответствующих обстоятельств заказчик обязан направить сведения о поставщике в РНП — он это делает не по своей воле. На это дается 3 рабочих дня, в противном случае к заказчику будут применены меры административной ответственности.

ФАС рассматривает дело. На это антимонопольному органу отводится 10 дней. Поставщик имеет право участвовать в процессе рассмотрения и защищаться. К этому придется подготовиться:

  1. Собрать документы и сведения, подтверждающие неумышленный характер нарушения. Например, скрины обращения в службу поддержки ЭТП или к интернет-провайдеру по поводу технических неполадок.
  2. Собрать доказательства того, что было предпринято все возможное, чтобы подписать контракт (например, обращение в банк или к брокеру за гарантией) или исполнить обязательства.
  3. Подготовить аргументы для убеждения комиссии ФАС в желании исполнить контракт и своей добросовестности.
  4. Оформить возражение на жалобу и перечислить в нем все указанные выше обстоятельства.

Орган ФАС рассмотрит причины нарушения и решит, были ли они уважительными. В зависимости от этого поставщика внесут или не внесут в РНП.

Важный нюанс! Каждый территориальный орган антимонопольной службы принимает решения самостоятельно. И зачастую в одинаковых ситуациях одни УФАС включают поставщиков в РНП, а другие — нет. Поэтому деление причин на уважительные и неуважительный очень условно. Лучше всего ориентироваться на решения, принятые УФАС по месту нахождения заказчика.

В практике есть примеры таких уважительных причин:

  • письмо с уведомлением о получении контракта попало в папку «Спам»;
  • вышел из строя компьютер, с которого должен быть подписан контракт;
  • на ЭТП произошел сбой.

А вот эти причины не были признаны уважительными:

  • победитель закупки был госпитализирован;
  • у поставщика менялся директор;
  • в офисе не было интернета.

Важно! Поставщик должен быть извещен о том, где и когда будет рассматриваться его дело о включении в РНП. Если он не уведомлен, заседание должно быть перенесено. Явиться ли на рассмотрение или нет — это решает сам поставщик. Если он проигнорирует заседание, дело рассмотрят без него.

В случае вынесения ФАС решения в пользу поставщика контракт будет заключен. В противном случае сведения о компании или ИП в течение 3 рабочих дней будут внесены в РНП.

Обжалование в суде. Обращаться ли в суд для обжалования, решает поставщик. Стоит учесть, что при наличии формальных оснований есть неплохие шансы на победу. Под формальными основаниями понимается, например, неперечисление обеспечения в срок из-за длительных праздничных дней, в течение которых банк не осуществлял операции.

При неблагоприятном исходе участник закупки попадает в РНП на 2 года. Контракты при этом заключать он не сможет.

Подведем итоги

Обобщая сказанное выше, можно сделать такие выводы:

  1. Нужно внимательно относиться ко всем процедурам, на которые подавались заявки, отслеживать их этапы и возврат обеспечения, проверять в почте папку для спама.
  2. Сведения о поставщике в РНП направляются заказчиком, поскольку это его обязанность. Вместе с тем в большинстве случаев последний заинтересован в том, чтобы заключить контракт с победителем закупки, а не проводить новую процедуру (если исключить фактор сговора и иных коррупционных проявлений).
  3. Заказчик имеет возможность продлить срок, отведенный на заключение контракта. И если поставщик собирается его заключать и исполнять, нужно договариваться с заказчиком.
  4. Поставщик не попадает в РНП автоматически — для этого должно быть соответствующее решение ФАС или суда. При разбирательствах у юрлица или ИП есть шансы доказать отсутствие с его стороны злого умысла. Тогда включения в Реестр можно избежать.
  5. Если что-то в процессе подготовки к заключению контракта или его исполнения начинает идти не по плану, нужно запасаться документами, которые потом смогут подтвердить добросовестность поставщика и отсутствие его вины.

Источник: http://zakupki-kontur.ru/news/kak-ne-popast-v-rnp-iz-za-sobstvennoj-nevnimatelnosti/

Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Работа с госзаказом по-новому. Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

В Реестре содержится полная информация обо всех поставщиках, отказавшихся заключать контракт или выполнивших условия договора с серьезными нарушениями. Какие еще поставщики могут попасть в Реестр недобросовестных, чем это им грозит и как выйти из Реестра, расскажем в статье.

Чтобы оградить заказчиков от безответственных поставщиков, подрядчиков или исполнителей, а последних сделать более дисциплинированными, в России был создан специальный Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это своеобразный «черный список» поставщиков, от действий которых пострадали заказчики.

Что такое РНП

Порядок признания подрядчиков недобросовестными и механизм занесения информации о них в специальный Реестр прописан в ст.

104 Закона №44-ФЗ (если речь идет о госзакупках), и в Постановлении правительства РФ от 22.11.

12 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (если закупки проводят юрлица, соответственно).

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 233-ФЗ — это единый документ, размещенный в открытом бесплатном доступе в Единой информационной системе (ЕИС).

Перед подписанием контракта с компанией-победителем закупки, контрактный управляющий может проверить своего будущего поставщика, подрядчика или исполнителя на дисциплинированность с помощью данного Реестра.

Сегодня Реестре значатся более 11 тыс. записей о недисциплинированных поставщиках.

Основания для включения поставщиков в РНП

Попасть в Реестр недобросовестных поставщиков могут участники как государственных, так и коммерческих закупок. Правда, основания для включения поставщиков в данный Реестр у 44-ФЗ и 223-ФЗ разнятся.

Согласно положениях обоих законов, Реестр включают сведения о поставщиках, которые уклонились от заключения контракта, а также о поставщиках, договоры с которыми заказчик расторг по решению суда из-за грубых нарушений условий контракта. При этом 44-ФЗ призывает также включать в Реестр поставщика в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта из-за грубых нарушений поставщиком его условий. Рассмотрим данные основания более подробно.

Причина первая — поставщик отклонился от заключения контракта Уклонением от заключения контракта могут считаться ситуации, когда победитель закупки не направила госзаказчику подписанный проект контракта в оговоренные сроки или не предоставил документы, которые подтверждают наличие обеспечения контракта (если таковые были предусмотрены условиями контракта). Еще один случай – оформление необходимых документов в формате, не соответствующему закону о закупках.

Причина вторая — поставщик нарушил условия контракта. Другое основание для включения компании-поставщика в РНП – нарушение компанией-победителем обязательств по контракту во время его выполнения.

Например, если подрядчик грубо отступил от технического задания.

Подчеркнем, что если контракт не исполняется или исполняется некачественно, договор можно расторгнуть как по решению суда, так и в одностороннем порядке.

Какая информация содержится в РНП

В Реестре содержится полная информация о недисциплинированных поставщиках: название компании или именные данные физического лица, адрес расположения или место жительства, ИНН, данные о контракте (предмет контракта, его цена и срок исполнения), а также даты проведения закупки, подведения ее результатов, признания закупки несостоявшейся или дата заключения неисполненного контракта. Также в Реестр заносится информация и причинах и дате расторжения контракта. Данные о недобросовестных поставщиках хранят в ЕИС только два года с даты их внесения в систему.

Особо подчеркнем, что, согласно 44-ФЗ, помимо данных о самой компании, в Реестр заносится и информация о ее учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов и лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа (п. 1, 2 ч. 3 ст. 104 закона № 44-ФЗ). Это значит, что компания, попавшая в РНП, не сможет зарегистрировать новую организацию под другим названием и продолжить свое участие в госзакупках.

Поторопитесь записаться на ближайший курс
«Организация закупок по Закону №223-ФЗ (120 часов)»

В программе обучения:

  • Планирование закупочной деятельности. Отчеты о проведении закупок. Раскрытие информации
  • Нормативное правовое регулирование закупочной деятельности
  • Процедуры закупок (конкурентные способы закупок, закупки у единственного поставщика, закупки в электронной форме)
  • Документации о закупке: требования к участникам закупок, требования к оформлению заявок
  • Договоры: заключение, исполнение, расторжение. Начисление штрафов, пени
  • Мониторинг, контроль и защита прав и интересов участников закупок

Посмотреть всю программу »

Включение в реестр недобросовестных поставщиков

Все данные в РНП вносит Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ.

В случае если поставщик отказался заключать договор, контрактный управляющий в течение трех рабочих дней должен предоставить в ФАС документ, который подтвердит этот факт.

Это может быть протокол об отказе от заключения контракта, аргументированный протокол об одностороннем отказе от исполнения контракта или вступившее в силу решение суда о расторжении контракта.

Отметим, что если закупка осуществлялась в сфере оборонного заказа, то документы заказчик должен передать в другое ведомство — в Рособоронзаказ (п. 3 постановления Правительства РФ от 26.08.13 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок »).

Антимонопольная служба или Рособоронзаказ в течение 10 рабочих дней проводят собственную проверку и после анализа ее результата принимают решение о включение или не включении поставщика в Реестр недобросовестных. Занести сведения о провинившемся поставщике в Реестре ФАС обязана в ближайшие 3 дня после принятия решения.

В случае если контракт заказчик расторг из-за нарушения поставщиком его условий, заказчик в течение 3 рабочих дней направляет в ФАС соответствующие документы, а также копию решения суда о расторжении контракта. В ближайшие 3 рабочих дня ФАС размещает сведения в РНП.

Чем грозит поставщику запись о нем в РНП

Недобросовестные поставщики значатся в Реестре два года.

В это время данные компании практически полностью ограничены от участия в закупках, так как заказчики сегодня зачастую прописывают в конкурсной документации требование к поставщику об отсутствии информации о нем в Реестре.

Причем речь идет не только о госзаказчиках, работающих в рамках 44-ФЗ, но и о коммерческих заказчиков, которые не меньше заинтересованы в добросовестных поставщиках, подрядчиках и исполнителях.

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Оформить подписку

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102158-qqq-16-m10-18-10-2016-kak-ne-popast-v-reestr-nedobrosovestnyh-postavshchikov

Как не попасть в рнп

Работа с госзаказом по-новому. Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Надоели отклонения заявок?

Нужно подготовить сложную форму 2?

Требуется защитить интересы в ФАС?

Обращайтесь!

 Наш принцип: Быстрота и надежность!

ПОСТОРОННИМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН или Как не попасть в рнп

Что имели на момент всей этой истории 

1. Победа в конкурсе.

2. Стойкое нежелание победителя заключать контракт с заказчиком.

3. Риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

ВАРИАНТЫ

С момента опубликования протокола о результатах торгов и до заключения контракта в распоряжении было примерно 5 дней. Задача стояла так — ни в коем случае не заключать контракт с заказчиком (это прямая обязанность победителя) и при этом не попасть в РНП. Но это же прямое нарушение и прямой путь в забвение на два года, скажете вы и будете абсолютно правы.

Что же делать?! Нужно доказать на будущей комиссии УФАС (она обязательно будет — лучше готовиться к этому), что победитель — добропорядочный поставщик, без умысла не подписавший контракт. Реально, опыта подобных дел на тот момент не было вообще.

Быстро проштудировав все возможные варианты, почитав тематические форумы, в том числе решения УФАС по таким же «злостным уклонистам», совместно были найдены следующие варианты — больничный (командировка) либо техническая невозможность подписания контракта в час Х.

Больничный и командировка отпадают сразу, так как маловероятно, что из-за болезни/командировки директора должна встать вся хозяйственная деятельность компании. Был принят как рабочий вариант — техническая невозможность подписания контракта (пожар, сбой в электросети, потоп, война и т.д.).

НАЧАЛО

  1. Поставщика обслуживает фирма по ремонту оргехники, заправке картриджей, настройке ПО и т.д. и т.п. Есть действующий типовой договор между ними.

    В день Х (на самом деле заранее были сделаны почти все документы от этой даты Х) готовится письмо в обслуживающую фирму за подписью директора, что в результате скачка напряжения произошел выход из строя компьютера сотрудника тендерного отдела, прошу срочно прислать специалиста для диагностики и ремонта.

    Получает официальное заключение от этой же даты Х, что в результате скачка напряжения сгорела материнская плата, поврежден HDD. Вывод специалиста — полная замена системного блока.

    Далее что имеем здесь по документам — договор с фирмой, письмо в фирму по скачку напряжения, вывод фирмы на их бланке, акт выполненных работ (диагностика), счет на оплату, платежное за диагностику.

Разумно будет спросить — и что, больше компьютеров в компании нет?! Устанавливайте ПО на другой компьютер, настраивайте ЭЦП и вперед, подписывать приговор договор! Но здесь делается второй шаг!

  1. В этот же день Х отправляется второе письмо, что наш компьютер вышел из строя и в результате этого еще и носитель ЭЦП не работает (с приложением заключения специалиста по «сгоревшему» компьютеру). Письмо адресовано в компанию, выпустившую ЭЦП. В этом же письме мы просим срочно специалиста этой компании удаленно (!) нам помочь, проверить работоспособность ЭЦП на другом компьютере. Естественно, что ЭЦП не работает, ибо ЭЦП и не вставлена. Демонстрируем этому специалисту фото оплавленного носителя (добились с помощью подручных средств курильщиков) и пишем еще одно письмо с просьбой срочно выставить счет на новую ЭЦП с указанием сроков изготовления. Наш  поставщик получает счет, оплачивает в этот же момент, получает ответ, что срок выдачи ЭЦП составит 3-5 рабочих дней. Далее что здесь имеем по документам — договор, письмо-обращение, счет на оплату, платежное, ответ по срокам. Если нет официальных писем по срокам изготовления, то скриним всю переписку. Это пригодится на комиссии.

То есть сейчас уже создано разумное объяснение, почему в день Х не подписали контракт.

Далее

  1. В этот же день Х примерно за час до подписания контракта письменно посредством электронной почты уведомляем заказчика о невозможности подписать контракт в указанный срок с указанием причины. Это важно! Своим действиями показывается свое намерение подписать, но внешние факторы не позволили это сделать. То есть недобросовестности в действиях победителя не наблюдается.

    Обязательно скрин письма! Важно для комиссии.

  1. Банковская гарантия (БГ). БГ должна быть готова к моменту подписания контракта, поэтому для полной добросовестности в обязательном порядке оформляется БГ, отправляется по электронной почте заказчику для согласования.

    Это нужно сделать заранее, после получения протокола торгов, по итогам которого были признаны победителем. Заказчик, естественно, согласовал БГ (кто бы сомневался).

Далее ждем… Ответа от заказчика о том, что дата подписания контракта будет смещена, нет.

В назначенный день и час Х площадка уведомляет заказчика и нашего победителя, что тот не подписал контракт, чем нарушил то-то и то-то. Теперь у заказчика есть три рабочих дня, чтобы отправить жалобу в УФАС на поставщика.

На следующий день юристы отправляют жалобу от имени нашего победителя в УФАС в адрес заказчика, что тот не продлил сроки (заказчик не обязан это делать, так как причины, по которым контракт не подписан, его мало волнуют). Эта жалоба в УФАС в адрес заказчика также показывает наше намерение быть добросовестными до конца. Понятно, что УФАС по существу эту жалобу и рассматривать не будет, но это и не нужно.

Далее отслеживается сайт УФАС, через три дня получили уведомление о назначении даты работы комиссии УФАС по вопросу включения победителя в реестр, как уклонившегося от подписания контракта. До даты работы комиссии был подписан контракт со вторым местом! Вполне возможно, что это нарушение со стороны заказчика, но в нашем случае для нас это не принципиально.

Юристы в это время готовят ходатайство в УФАС о не включении в реестр (РНП), с указанием норм права, ссылки на законы и т.д. К ходатайству были приложены документы по п.

1, 2, 3, 4 (копии, скрины переписки), также список выполненных подобных договоров (по требуемой продукции), список рекомендательных писем.

Мой знакомый лично вылетел в Москву в указанную дату, чтобы присутствовать на комиссии УФАС.

ЗАСЕДАНИЕ КОМИССИИ УФАС

Далее с его слов — УФАС представляет собой несколько кабинетов, в каждом из которых судьбоносные решения принимает комиссия, состоящая из трех человек (так называемые «тройки»). Именно это сравнение пришло в голову и стало как-то зябко) Огромная толпа людей, ждущих своей очереди…

Хотя назначена точная дата и время, ждать ему пришлось примерно час, когда вызовут. Каждые 5-7 минут выходит секретарь комиссии из кабинета (их 4 или 5) и громко говорит в зал: ОАО «Ромашка» и ООО «РОГА и КОПЫТА». Представители этих компаний идут в кабинет. Никто не повторяет —  если не услышал себя, то сам виноват.

Поэтому все толпятся и спрашивают друг у друга: «Вам на какое время назначено?» В итоге вызвали… Со стороны заказчика — представитель заказчика, со стороны поставщика — юрист и мой знакомый. Показали свои полномочия, доверенности, паспорта.

Далее комиссия зачитывает суть дела, что такие-то победители по результатам таких-то торгов не подписали контракт. Первым дают высказаться заказчику — тот быстро все повторяет, что в такой-то день протокол, в такой-то день должно быть подписание контракта, его не было, по этой причине заказчик обратился в УФАС.

Комиссия спрашивает у заказчика — ВАС УВЕДОМЛЯЛИ О ТОМ, ПОЧЕМУ НЕ ПОДПИСАЛИ КОНТРАКТ? Ответ — НЕТ! Юрист перед входом сказала знакомому, что не нужно вступать в дискуссию с заказчиком ни при каких обстоятельствах, комиссия жестко пресекает подобные попытки.

Участник закупки

После краткого выступления заказчика комиссия передает слово поставщику.

Юрист с ходу начинает заваливать комиссию документами со словами «Уважаемая комиссия, вот скрин уведомления заказчика о невозможности подписать контракт» (в этот момент лицо у представителя заказчика начинает вытягиваться и сильно краснеть), и так далее, по пунктам 1-4, что все действия победителя были направлены на добросовестное выполнение своих обязанностей — подписана БГ, вот копия, уважаемая комиссия, что свидетельствует о намерении победителя подписать контракт, но так как случился форс-мажор, то по независящим от победителя причинам контракт не был подписан, о чем был незамедлительно уведомлен заказчик. Вот документы, подтверждающие произошедшее. Комиссия спросила у заказчика — «Вопросы, замечания?» НЕТ — ответил тот. «По существу всё?» — вопрос к представителям поставщика. Тут знакомый попросил слова и добавил, что по рассмотрению вопроса о включении в РНП не влияет предыдущий опыт работы победителя и его рекомендательные письма, но попросил это учесть при принятии решения. Комиссия благосклонно все это выслушала и попросила всех выйти. Через минуту (!) снова пригласили и сообщили, что по итогам работы комиссии принято решение НЕ ВКЛЮЧАТЬ победителя в реестр недобросовестных поставщиков! )

КОНЕЦ ИСТОРИИ

Ну вот и все по этой истории) На его взгляд, огромное значение имело эмоциональное состояние комиссии. В течение дня у них сотни дел! И тут все зависит не только от представленных документов, сколько от настроения. Ну и представитель заказчика сам себя загнал в тупик, что их  якобы не уведомили (видимо, не рассчитывал на скрин письма).

P.S. Если бы комиссия на этом заседании приняла решение о включении в РНП, то через апелляцию можно было бы оспорить, так как все документы оформлены правильно и в нужные даты.

Да, еще. а комиссии спросили, почему подписание было отложено на последний день. Ответ — загруженность тендерного отдела и готовность БГ в последний день. БГ специально просили выдать в банке последним днем заключения контракта. То есть в день, когда все «сгорело». Заказчику отправляли шаблон БГ для согласования.

ЭЦП выдавали новую. Торги в период получения новой ЭЦП (примерно 5 рабочих дней) не вели.  

ОТЗЫВЫ ЧИТАТЕЛЕЙ

ЧИТАТЕЛЬ А.

1. Разумный подход. Я до такой степени не доводил, чтобы ЭЦП портить, но аналогично делал. Списывал на отсутствие интернета. Письмо от провайдера. Скриншоты. Дело в том, что если комиссия решила внести в РНП, то внесут. Но в большинстве случаев им всё равно, наоборот, они хотят как можно быстрее от Вас отделаться.

Поэтому, если ведёшь себя корректно и даёшь им возможность, то они идут навстречу. Может в ЛС как-нибудь расскажу один момент из работы. Приходилось поставщика из такой жопы вытаскивать, что нормальными методами не получалось. В итого такие сказки приходилось лепить, что смех комиссии было слышно на проходной.

Я себя таким идиотом давно не чувствовал. А самое смешное, на семинарах с ними пересекался и они прекрасно знали уровень подготовки. Видимо это их больше всего и веселило.
2. ЭЦП и больничный — это не самый плохой вариант. Мы заходили с проверкой и надо было наказать заказчика. Не важно за что.

Руководитель был на больничном, а в эти дни отдел закупок подписывал ЭЦП. Наказали.

ЧИТАТЕЛЬ Б.

С испорченной подписью ловко придумано, ещё не встречала таких товарищей на практике. Со скачками напряжения были, но я их добивала и комиссия включала в рнп, даже в арбитраже потом подтверждалось решение уфас. А с таким вариантом и не поспоришь.

ЧИТАТЕЛЬ В.

о статье 2 ГК РФ, что любые такие технические проблемы — это предпринимательский риск, а также с учетом того, что было несколько дней на подписание, у нас бы этот поставщик залетел в рнп.

Единственное насчёт эцп — выпускается новый или выдаётся дубликат? Перепроверить поставщика, что он делал с помощью эцп на этп в принципе не составляет труда. Но тут уже смотря по загруженности исполнителя ФАС России.

В принципе, судя по посту, дело рассматривалось в центральном аппарате, вашему знакомому еще повезло, что через час зашел.

Форум

Источник: https://44fzrf.ru/kak-ne-popast-v-rnp/

Про закон
Добавить комментарий